关于"草根组织"在防艾中作用的几点认识
张北川（2006.12 ，武汉）
一、我国防艾工作的几种主要力量和各自的局限性
（1）政府力量：包括政府有关机构（如CDC、人口计生部门）和有官方背景的NGO。根据我国政策，政府力量是"主导"力量。由于"家长制"或"官本位"思想的延展，政府力量常常"领导"意识有余，合作与服务精神不足，对社区和"草根（组织）"往往明显缺少了解和信任。
（2）国际力量：主要依靠对政府的影响产生作用（如UNAIDS、WHO），和通过资金投入来引导工作（如国外的多个基金会）。由于对中国民情，特别是对不同城市工作背景了解不足，常只起到"钱箱"的作用。常与利益攸关者彼此交流不足，往往限于对项目书的了解，而对民间的认识肤浅。
（3）社区力量：即来源于民间的"草根"。"草根"通常依靠其它力量的帮助和推动得以发展。主要开展"同伴教育"。由于社区更多地关注自身发展和权利保障，而其他相关方常有不同目的和往往缺乏对社区的理解与尊重。"草根"通常多方面能力不足，有根据投资方意向简单地决定工作策略的倾向，对政府力量、国际力量影响微小。
（4）学界力量：明显有限，很大程度上有个人行为色彩，依靠其它力量形成合力后才能做点工作。主要做一些探索性工作和科研。常常缺少服务意识和对社区认识不足，过于温和粗放，或合作意识不足。
在发展成熟的现代国家，社会的稳定进步依靠三种力量：政府力量、市场（经济）力量和NGO力量。由于历史的原因，我国是政府绝对强势的国家。市场力量的出现只有10余年时间，它在防艾领域的作为基本上通过政府力量来表达。防艾领域的"草根"，出现的时间很短。这种历史背景决定了"草根"在多方面的欠成熟。
由于政治、文化和经济及风俗习惯的原因，我国防艾工作中正在或已经出现了数种力量的权利搏弈，各种力量表现出了不同的权益诉求。然而，中国向公民社会发展的历史进程，决定了部分权利由政府和国际力量等向"民间"转移的历史趋势，这也是我们今天经常讲到的向民间组织和公民"赋权"或民间"增权"的转变历程。
二、某些认识
（1）防艾能否成功的关键，是易感染和传播艾滋的人改变行为。个体与群体的行为是否改变，主要决定于个体与群体自身。在这里，"领导"的意愿、"金钱"的力量，都受到制约。外因是条件，内因是根本。因此，只有真心和真正依靠由个体组成的社区的力量，防艾工作才有希望。应当怎么看待"草根"？如果把"草根"看成开展社区工作的合作伙伴，以尊重和平等态度相待，积极赋权，许多工作可以良好展开。相反，如果只是把"草根"看作是为自身代表的"利益集团"谋得一己之私的可利用工具
，不可能达到防艾的目的。
（2）实际上，目前的"草根"力量很弱，即使在社区内，影响亦有限，尽管一些人士不是如此看法。如果没有"求同存异"的动机和作法 ，而只是彼此争斗和把获得资金放在首位，将丧失非社区机构和人士的信任与合作伙伴。"草根"应当对自身的力量与局限性有清醒的认识。需要有团结合作精神，练好"内功"，提高能力，积极搭建与各方良性互动的平台。否则，只是要求给政策、给项目和给钱，最终会被冷落。
（3）需要有"游戏规则"。3年前我国防艾的"草根"很少，只是少数几个完全由公益心驱使出现的志愿者组织。它们利用很少一点资金，在艰难的环境中做了很多事情，但环境决定了它们的能力。最近两年间，大量国际资金的进入，特别是政府在防艾工作中表现出的巨大决心和进步、社会的多元发展，造成了"草根"的纷纷出现，和部分起步较早的"草根"向职业化发展的倾向。怎样在民主的环境中通过良性或说健康的竞争，促进形势向更有益于社区的方向发展？首先需要经过认真沟通、设立有利于和谐发展而不是引发混乱的"游戏规则"。
（4）在走向公民社会的历史背景下，实际工作中政府如何主导，国际和社区等如何参与，多方各自宜怎样看待彼此间的博弈关系并怎样给自己与对方更准确的定位和开展工作，如何促进"多赢"局面？这是各方都应考虑的大问题。
（5）现有的公共政策已不能满足社区防艾工作的需求。目前和最近的将来，工作仍会受到传统公共政策"瓶颈"的制约。有关公共政策在近期和远期应当有哪些变化和怎样推动它发生变化？这需要认真考虑。
三、几个建议
（1）确立本土化与主体化这两大原则（即根据国情和当地民情确定工作策略，主要依靠社区来做社区的工作）。充分考虑防艾工作发展与公民社会发展间的关系。寻找多方可接受的策略，在不断平衡中推动发展。
（2）加强多方间的交流和协调，特别是加强与"草根"的互动交流，深化了解，减少和避免任意批评和排斥引发的摩擦。
（3）联手促进公共政策的调整，争取在反歧视领域开展更多的工作。
（4）政府、国际力量等积极促进"草根"的能力提高，做好培训（是能力建设方面的培训。不是初期的工作常识培训，这种培训已可以交给社区）、监管与督导、评估。
（5）选择合适的合作伙伴，权利下放，寻找更多资金支持草根。
（6）其它：鼓励工作方法创新，允许犯"错误"，避免采用单一模式工作的倾向。
（注：张北川教授因故不能到会，特委托安然在武汉会议上代为宣读！）
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